[주요내용]

I. 서론

1. 연구 배경 및 필요성

창조경제로의 전환을 가속화하기 위해 대학의 기술사업화와 창업 활성화가 필요하나, 실제 창업의 성과와 지속성, 파급효과 등은 여전히 미흡하다. 비록 대학의 기술사업화와 창업 건수가 지속적으로 증가하고 있으나 중단기적 성과는 가시적이지 못하다. 여기에는 여러 원인이 있겠으나, 대학 발 창업에 대한 투자인식과 인프라 부족, 논문위주의 교수평가, 대학 내 기관들의 독립성·자율성 미흡이 주로 지적되고 있다. 물론 정부 주도로 대학 창업 지원 정책이 다수 추진되어 왔고 담당 기관들도 존재하나, 전문성과 연계성 등의 미흡으로 시너지 효과를 창출하기에는 여전히 한계가 있다.

이러한 문제들을 해결하고 정책 추진력을 제고하기 위해서는 대학중심의 창업 산학협력 클러스터가 필요하다. 즉, 분절적으로 추진되고 있는 대학 기관들의 기능과 산재·운영되고 있는 자원들을 효율적으로 관리하고, 기술사업화·창업의 전주기적 성과를 도출하기 위해 ‘대학 창업 클러스터’의 구축, 운영이 필요하다.

이러한 맥락에서 본 연구는 대학 창업 생태계의 문제점을 진단하고, 국내외 우수 대학의 창업 정책과 운영사례를 분석, 벤치마킹하여 대학 창업 클러스터 육성 방안을 제시해보았다.

2. 연구 내용 및 방법론

본 연구는 크게 5개 분야로 구성된다. 제2장에서는 대학 창업 및 산학클러스터를 이론적으로 접근하였다. 기존문헌 분석을 통해 대학 발 창업의 개념과 특징을 정의하였으며, 본 연구의 분석 틀로써 Triple-Helix Thesis를 검토하였다.

제3장에서는 우리나라 대학의 창업 생태계를 정부-대학-기업의 Triple-Helix Thesis 관점에서 분석하고, 기초통계를 통해 대학의 창업 성과를 파악하였다.

제4장에서는 대학 창업의 세계적 선두주자인 미국, 영국, 핀란드, 프랑스의 정부 및 대학의 창업정책과 사례를 분석하였다. 동 분석은 기존문헌 검토, 해당 대학 사이트 검색, 전문가 인터뷰 등을 통해 이뤄졌다.

제5장에서는 국내 대학의 우수 사례라 할 수 있는 한양대, KAIST, 전북기술지주회사의 창업정책과 사례를 분석하였다. 동 분석도 기존문헌 검토, 해당 대학 사이트 검색, 전문가 인터뷰 등을 통해 이뤄졌다..

제6장에서는 위의 연구결과를 바탕으로 대학 창업 산학협력 클러스터 육성 방안을 제시하였다.

II. 이론적 접근

1. 대학 기술창업의 개념

기술창업은 신기술 또는 새로운 아이디어를 가지고 제품·용역의 생산과 판매활동을 수행하는 활동으로, 일반 상품이나 서비스를 단순 유통하는 일반적 사업형태와 구분된다. 기술창업은 고위험-고수익을 특징으로 하며, 고성장을 통한 기업 성장가능성이 높아 대체로 제조업, 전문서비스업, 지식문화사업 등에서 이뤄지고 있다.

대학 기술창업의 개념을 손수정(2012)은 김이수(2009)의 “연구기반 스핀오프”와 유사하게 인식하고, 유형을 대학과 연구자의 입장에서 직접창업과 간접창업으로 구분하였다. 직접창업은 산학협력단이 기술현물과 자금 일부로 출자하고 연구자와 벤처캐피탈이 참여하는데 반해, 간접창업은 대학이 기술과 자금을 출자해 기술지주회사를 설립한 후 지주회사가 사업화를 추진한다. 후자의 경우 자회사를 설립·운영하여 영리활동으로 인한 위험이 대학에 직접 미치지 않으며, 외부 전문인력이 참여할 수 있다는 장점이 있다.

한편 이주성(2016)은 대학에서 개발된 기술 등 대학의 자원을 바탕으로 이뤄지는 ‘대학 발 창업’을 정의하였다. 여기서 대학의 자원이란 기업창업과 관련될 여지가 있는 기술, 시설, 인력자원, 자금의 4개 요소를 의미한다. 구체적으로 대학교수 및 대학의 연구와 같은 관련 있는 학생이 창업한 기업, 대학에서 출자하거나 대학 연구와 관련된 벤처, 인큐베이터 등 대학 시설을 설립 5년 이내에 이용한 벤처, 창업자의 보유기술이나 노하우를 사업화하기 위해 설립 5년 이내에 대학과 공동연구를 실시한 기업, 기존 사업유지 발전을 위해 5년 이내에 대학의 기술을 이전받은 기업을 포함한다.

2. Triple-Helix Thesis

1995년 Etzkowits and Leydesforff에 의해 제시된 Triple-Helix Thesis는 정부, 기업, 대학 간 상호 협력과 네트워크의 관점에서 혁신을 설명하는 이론으로, 1996년 이래 지역개발전략 혹은 지식기반경제 모델로 논의되었다. 이 모델은 본질적으로 불안정하게 변화하는 시스템으로, 3자 간 상호작용을 통해 변화·유지되는 것이 특징이며, 어떤 기술이나 지식이 생산 시스템의 원천으로 작용할 경우 재건의 과정으로 창조적 파괴(creative destruction)가 일어난다. 즉 Triple-Helix의 각 요소들이 나머지 두 요소의 소통과 네트워크 등에 영향을 미치게 되고, 서로를 반영·반추하는 과정에서 변화를 끌어내는 것이다.

클러스터 연구에 있어 Triple-Helix Thesis는 기업 가치사슬에서는 수직적 상호의존성에, 연구기관과 대학 등과 기업 간에서는 수평적 상호의존성에 기초하여 혁신을 설명한다. 또한 클러스터의 혁신에 영향을 미치는 3개 주체들이 어떠한 연관관계와 거버넌스 구조를 가지는지에 초점을 두므로 클러스터의 역동성을 파악하는데 유용하다.즉, 대학-국가-산업 간 역동적 발전이 서로의 발전을 추동하는 관계에 있다는 것을 전제로 하기에 이 모델은 클러스터를 설명하는 도구로써 유용하다.

Triple-Helix Thesis의 적용 방식은 국가 사정에 따라 상이하며, 크게 대학 주도형과 정부 주도형으로 구분된다. 대학 주도형으로는 네덜란드 라흐닝언 식품산업 클러스터가, 정부주도형으로는 싱가포르 바이오 클러스터가 대표적인 사례이다.

III. 우리나라의 대학 창업 생태계

1. 개요

우리나라는 R&D 투자 증가와 함께 기술이전이 꾸준히 증가하고 있으나, 연구생산성과 기술이전율은 선진국에 비해 저조한 수준이다. 대학과 공공연의 기술료는 각각 265억원(‘08)→369억원(’13), 1,288억원→1,354억원으로 증가하였으나, 연구생산성(기술료/R&D)은 1.36%로 미국(4.31%) 보다 낮고, 기술이전율(특허출원)은 17.6%로 캐다나(45.2%), 미국(44.7%)에 비해 저조하다.

대학과 공공연의 기술사업화와 창업 촉진을 위해 1999년 말부터 기술지주회사 설립이 추진, 2016.3월 기준 총 43개사가 설립되었고, 최근 창조경제, 취업 불황 타계의 일환으로 대학 창업이 강조되면서 관련 강좌, 동아리가 활성화되고 있다. 그러나 최근 5년간 산학연협력기술지주회사의 투자회수는 15여건, 회수액은 80억원, 학생 창업기업의 기업당 매출액은 1,400만원으로 성과는 아직 미미한 수준이다. 이주성(2016)의 ‘국내 대학발 창업 현 수준 진단결과’에 따르면, 우리나라의 대학 발 창업 수준은 평균(=4점) 이하이다.

       〈그림 1〉국내 대학 발 창업 수준

〈표 2〉기술지주회사 설립 유형별 비교

한편 산학협력의 중개자는 여러 형태가 될 수 있으나 2000년대 중반 들어 등장한 전문 중개자 엑셀러레이터가 있다. 국내에서는 2010년 프라이머를 최초로 현재 21개가 활동 중이다. 카이트창업재단, 케이큐브벤처스, 프라이머, 패스트트랙아시아, 카이스트청년, 창업투자지주(주) 등 일부 엑셀러레이터는 최근 민간투자주도형 기술창업 지원사업(TIPS: Tech Incubator Program for Startup)과 연계, 활동하고 있으며, 이 중 일부는 대학과도 연계되어 있으나 업무가 주로 투자에 국한되어 있거나 사업 대상이 해당 대학 학생들이 아닌 경우가 대다수이다.

〈표 3〉인큐베이터 vs. 엑셀러레이터

3. 문제점 및 개선사항

(2) 프랑스 대학의 창업지원 정책 및 사례

그레노블(Grenoble) 대학은 창업지원을 위해 Maison de I＇Entrepreneuriat를 설치(PEPITE의 모델), 산업적 특성을 고려한 창업지원 프로그램을 운영하고 있다. 아울러 라벨(Label)학위 제도와, 대학소재 지역의 성공가능성 높은 창업팀을 유관기관과 공동 지원하는 GRAIN(Grenoble Alpes Incubation)을 운영 중이다.

파리-동부 대학(Universite Paris-Est) 역시 창업 전담기구인 IDEA (Initiative d＇Excellence en Formations Innovates)를 설치·운영하고 있으며, 라벨(Label)학위 제도를 운영한다. 타 지역 학생과 기업인들과의 네트워크인 Ateliers Fil Rouge 제도도 운영하고 있다.

한편 샹파뉴 아르덴(Champagne-Ardenne)에서는 샹파뉴-아르덴 지방의 연구와 혁신, 창업 지원을 샹파뉴-아르덴 대학과 트로이 공과대학, 네오마 비즈니스 사립학교, 트로이 고등상업학교가 협력하여 지원하고 있다. 그 대표적인 프로그램이 Europol＇Agro이다.

V. 국내 사례

1. 한양대학교

한양대는 산학협력 관련 조직들이 산학협력단을 중심으로 조직화 되어 있는 것이 특징이다. 이 중 창업 관련 교육·멘토링·펀드 관리 등의 업무는 글로벌기업가센터가, 보육 업무 자체는 창업보육센터가 담당하고 있다. 무엇보다, 학생 창업지원을 위한 동문 네트워크가 잘 구축되어 있어 창업 전 뿐 아니라 투자 유치, 마케팅에도 적극 동원되는 것이 한양대의 가장 큰 장점으로 꼽힌다.

글로벌기업가센터는 한양대 내 창업 관련 업무를 조정, 학생 창업에 주력하고 있으며, 실제 엑셀러레이터에 준하는 기능을 담당하여 한국의 Alto 대학이라 불리우고 있다. 창업 교육 프로그램으로 창업 전공, 테크노 경영학, 한양 스타트업아카데미, 한양 테크벤처프로그램 등 강좌를 전담한다. 창업 체험활동으로는 창업캠프, 창업경진대회, 창업인턴십 등이, 창업 네트워킹으로는 기업가 포럼, 스타트업 포럼, 멘토링 카페, 멘토스온콜 등을 운영 중이다. 또한 보육을 위해 스타트업 사우나, 창업동아리, 스마트창작터 등도 운영 중이다.

한편 창업 투자 역시 적극적으로 유치하고 있는데, 한양엔젤클럽과 한양청년창업펀드가 대표적이다. 한양엔젤클럽은 중기청 사단법인 한국엔젤투자협회에 공식 등록된 엔젤투자클럽 2호로, 류창완, 최영준 공동회장을 중심으로 전 현직 한양벤처동문회장, 코스닥 CEO, VC, 변리사, 변호사, 회계사 등 관련 전문가 54명으로 구성되어 있으며, 총 26억원(엔젤클럽 직접투자 15.1억, 정부매칭 15억)의 투자 실적을 보유하고 있다. 한양청년창업펀드는 청년 창업가 양성과 투자 활성화를 위해 벤처캐피탈인 송현인베스트먼트와 업무 협약을 맺고 유망한 벤처, 중소기업, 성장자금이 필요한 중견기업을 발굴, 창업과 성장에 필요한 자금을 지원하기 위해 만든 펀드로, 총 50억원 이상 규모의 자금을 조성하고 있다.

2. KAIST

KAIST의 창업 지원은 크게 산학협력단, Startup KAIST, K-School 등에서 이뤄지며, 모두 산학협력단과 밀접한 관계를 유지하고 있으나 별도로 운영된다. KAIST는 기술특화 대학인만큼 대학(college)별로 자체적인 창업 프로그램이 운영되고 있는 것이 특징이다. 산학협력단은 기술사업화센터와 창업보육센터로 구분·운영되며, 학생창업은 주로 Startup KAIST에서 담당한다.

Startup KAIST는 KAIST가 선도하는 창업 활성화 운동으로, 과학기술 기반의 기업가정신 문화 조성, 기업성장 전주기를 지원하는 에코시스템 구축, 글로벌 기업 발굴과 지속력 강화 등을 목적으로 한다. 12명의 교수, 기업인, 변리사 등으로 구성된 멘토단을 중심으로 운영된다. 한편 K-School에서는 공학교육에 기업가정신을 접목하기 위해 전체, 학부생과 석사학생을 대상으로 창업 맞춤형 프로그램을 제공하고 있다. 또한 Startup KAIST는 실전형 창업지원을 적극 지원하고 있는데, 기업을 창업·운영 중인 교수, 선배 기업인, 연구단지 내 기업인, 엔젤투자자, VC와 연계하여 멘토링을 제공한다. 글로벌 기업으로 성장할 수 있도록 학생창업 기업 원스탑 지원 서비스를 제공하며, 전문 엑셀러레이터의 보육 서비스 및 자금연계를 지원하고 있다. 이밖에도 기업가정신 강연, Talk Concert, H/R Marketplace 등 관련 프로그램을 수행하고, E*5 KAIST 학생창업지원프로그램을 운영함으로써 사업화 관련 교육, 멘토링(최고 전문가와의 1:1 매칭), 자금, 공간 등을 지원한다. 특히 Startup club을 통해 100여 만 원의 활동비를 지급, 창업문화 조성을 위해 500여 만 원의 지원금을 지급하고 있다.

3. 전북지역대학연합기술지주회사

전북지역대학기술지주회사(이하 ‘전북기술지주회사’)는 전라북도 소재 5개 대학과 (재)전북테크노파크가 주가 되어 2011년에 설립한 지역 거점형 대학기술지주회사이다. 대표가 대기업 출신의 CEO로, 지역 내 기관들과 네트워크를 구축, 전략적인 경영 및 수익창출 모델을 기반으로 창업형 기술사업화를 추진하고 있는 것이 특징이다.

전북기술지주회사는 현재 10개의 자회사를 보유하고 있으며, 자회사 설립 시 리스크 최소화와 적정재원 확보를 위해 독자설립 이외에도 J/V 설립과 전환설립을 사업화 전략으로 구사하고 있다. 이 점은 투자 재원과 인적 리소스가 충분치 않은 지주회사의 한계를 고려한 것이다. 또한 전북기술지주회사는 적절한 시기에 출구전략을 통해 투자수익금을 회수(지분매각, M&A, IPO 등)하거나 신규 자회사에 재투자하고 있으며, 자회사의 매출 극대화를 위해 기술·경영자문, 회계·교육·훈련·마케팅 지원, 재원조달 지원, 행정지원 등을 제공한다.

비록 서울대, KAIST, 한양대 등 유수대학 보다 뒤늦게 설립되었으나, 전북기술지주회사의 실적은 이들에 못지않다. 2013년 기준 동 지주회사의 자본금 규모는 55.2억원(현금 31.4억원)으로 2011년 6월 설립 당시 8.57억원(현금 2.9억원) 보다 6배 이상 증가하였다. 또한 산업부의 ‘2013년 기술지주회사 활성화 기반구축사업＇ 신규 사업 선정평가 시 전국 26개 기술지주회사 중 최우수 평가를 받았다.

이처럼 전북지역대학연합기술지주회사가 급성장한 배경에는 여러 요인이 있겠으나, 주주(대학, 지자체)의 전폭적인 지원, 기술사업화 전문가에 의한 독립경영, 사업화 성공가능성을 높이는 사업화 전략 등을 대표로 꼽을 수 있다.

VI. 대학 창업 산학협력 클러스터 육성 방안

1. 공공연구기관 기술사업화 기업 설립･운영에 관한 법제 재정비

산촉법 및 벤특법 상 공공연구기관의 기술사업화 기업 운영 법제를 재정비하여 유사기구의 설립･운영 부담을 완화하고, 제도운영의 효율성을 제고할 필요가 있다. 현재 사실상 동일한 기술지주회사들의 설립이 인가와 등록으로 이원화되어 있다. 실제적으로 신창업전문회사는 기술지주회사와 같은 투자기업으로서 역할을 할 수 있으나 활성화되지 않는데, 이는 산촉법에 의한 기술지주회사가 제대로 인식되고 있지 않은 상황에서 벤특법에 의한 신기술창업전문회사제도는 인식이 더더욱 미흡하며, 신기술창업전문회사가 비전문가에 의해 운영·관리되고 있어 상당한 애로(재원조달, 대학로고 사용, 공익에 반하는 사업영역 확대 및 채권채무관계 악화 등)를 겪고 있기 떄문이다. 게다가 별다른 지원 사업이 없기에 비즈니스 경험이 없는 대학에서는 대체로 선호하지 않는다. 따라서 현재 추진 중인 산촉법 개정 등의 정비 작업 추이를 보아가며 관련 법제를 재정비할 필요가 있다.

2.‘대학 엑셀러레이터’의 도입 검토

기존 기술지주회사의 취약점인 인큐베이팅과 투자유치 문제점을 완화하고 학생창업을 보다 활성화하기 위해 ‘대학 엑셀러레이터’ 도입에 대해 검토가 필요하다. 말하자면, 민간투자가 자연스럽게 이루어질 수 있도록 주로 공공영역에서 이뤄져온 창업교육과 멘토링을 일정부분 민간영역으로 넘겨주는 중간자(대학 엑설러레이터)가 필요하다. 법적 성격이나 기능으로 보았을 때 대학에서 엑셀러레이터 역할을 할 수 있는 기관은 기술지주회사가 유일하나, 실제로 작동하기에 한계가 있다. 특히 대학 내 이미 기술지수회사나 신기술창업전문회사가 있는 상황에서 대학 엑셀러레이터를 영국의 대학처럼 기관 형태로 도입하거나 산촉법에 설립·지원 근거를 두는 것이 쉽지 않을 것으로 판단되는바, 이에 대해서는 중장기적 검토가 필요하다.

따라서 단기적으로는 대학 엑셀러레이터를 정부 공인 엑셀러레이터로 선정, Two-way로 진행할 필요가 있다. 하나는 창업・산학 클러스터가 이미 확충된 대학에 TIPS 운영권을 부여하는 방법과, 다른 하나는 창업・산학 클러스터는 아직 미약하나 대학이 기술 중심적이거나 지역 내 유사대학들과 공동으로 기술창업 가능성이 높은 경우 엑셀러레이터의 운영을 지원하는 방식이다. 후자의 경우 대학 엑셀러레이터로 중점 지원하는 기술분야를 전문화, 관련 국책(연)과 프로그램을 공동으로 진행하고, 더불어 권역별 대학 창업・산학협력 클러스터를 중심으로 운영하는 방안을 고려해볼 수 있다.

창업 초기단계 자금조달의 가장 큰 장애요인인 투자자-스타트업 간 정보 비대칭 문제 해소를 위해 대학 엑셀러레이터 프로그램을 졸업한 우수 창업팀을 엔젤 투자자나 크라우드 펀딩 포탈에 우선 추천하는 제도를 마련함으로써 우수 창업팀이 되고자 하는 유인을 제공하는 것이 필요하다. 또한 교육・멘토링・투자 연계형으로 대학 엑셀러레이터를 운영하는 것이 필요하다. 초기 창업자의 발굴·투자 뿐 아니라 6개월이라는 짧은 기간 동안 투자자·고객 지향형의 제품을 만들 수 있도록 실전 창업교육과 전문 멘토링을 지원하되, 협업・입주 공간 등은 직접 보유 혹은 창업보육센터 등과의 연계가 필요하다.

3. 대학 창업을 위한 투자재원 다양화

기존 대학기술지주회사의 취약점이며 대학창업의 고질적 문제인 자금부족을 해결을 위해, 투자재원의 다양화가 필요하다. 미국 등 외국 대학과 한양대처럼 창업이 활성화된 사례를 보면, 동문펀드의 역할이 큰 것을 알 수 있다. 비록 기부 문화가 발달한 미국을 그대로 벤치마킹하기엔 무리가 따르나, 영국의 대학처럼 초기에는 정부 주도로 창업지원 펀드를 조성한 뒤 차후 대학 주도로 전환하는 부분은 벤치마킹할 만하다. 이에 현 정부는 대학이 동문펀드를 조성할 경우 이를 모태펀드와 연계해 지원하는 방안을 구상 중이다.

산촉법, 기촉법에 따라 등록된 기술지주회사는 개인투자조합의 업무집행조합원으로서 자격이 인정되나, 대학이나 동문기업이 LP로 참여하는 것에 대해서는 논란이 있는 만큼 창업펀드의 형태를 개인투자조합이 아닌 벤처펀드(KVF 또는 창투조합)로 결성하는 것이 필요하다. 한편 KVF는 창투사‧신기사‧유한회사 등만 결성할 수 있고 기술지주회사가 업무집행조합원이 되는 것은 불가능하므로, 기술지주회사가 유한회사를 설립(유한회사에 출자)하고 유한회사가 KVF를 결성하거나, 기술지주회사가 창투사를 설립(창투사에 출자)하고 창투사가 KVF를 결성하는 방안을 고려해볼 수 있다. 단, 유한회사는 다음의 요건 중 하나를 충족해야한다. 하나는 창투사 등의 기관에서 투자 관련 업무에 5년 이상 종사한 경력이 있는 사람 1명 이상과 3년 이상 종사한 경력이 있는 사람 2명 이상을 보유해야 하며, 다른 하나는 창투사 등의 기관에서 투자 관련 업무에 5년 이상 종사한 경력이 있는 사람 2명 이상을 보유해야 한다. 기술지주회사에 둘 중 하나를 충족하는 인력이 있을 경우, KVF를 운용하는 유한회사의 인력요건을 충족하는 것으로 인정할지는 검토가 필요가 있다.

4. 대학 창업 강좌 및 프로그램 전문화

대학 창업 프로그램의 타겟 양분화와 특성별 전문화가 필요하다. 먼저, 대학이 창업 교육 혹은 지원 프로그램 도입 시 지원의 목적이 명확해야 한다. 말하자면 창업 경험과 교육이 목표인지, 아니면 기술사업화 또는 창업을 통한 수익 창출이 목표인지 구분이 필요하다. 실제, 대학에서 바로 창업이 가능한 우수 기술을 찾기란 쉽지 않으므로 성과 도출이라는 통합된 하나의 목표로 창업을 지원하는 것은 적절치 않다. 게다가 대학의 궁극적인 목적이 교육에 있는 만큼 학생들이 졸업 전 창업을 시도, 실패를 경험해봄으로써 미래 창업의 기반을 마련하는 것만으로도 의미있다 하겠다. CEO 양성 프로그램인 한양 스타트업 아카데미 역시, 학부 학생 보다는 실무경험이 있는 CEO가 재교육될 때 창업이 성공적일 수 있다는 믿음에서 출발하였다.

지원 타겟이 설정된 다음에는 차별화된 방식으로 지원이 이뤄져야 한다. 먼저 교육이 목적인 경우 학제 간 융합교육이나, 실제 창업 경험이 있는 전문가를 영입(겸임교수)하여 강의와 자문·멘토링을 전담토록 하는 것이 좋다. 반면 실질적인 성과도출이 목적인 경우 엑셀러레이터와 같은 전문가를 영입하여 교육, 아이디어 발굴, 전략 수립, 성과도출 일련의 과정을 정해진 타임 스케쥴 하에 밀착지원 하는 것이 필요하다. 현장 엑셀러레이터들의 자문에 따르면, 대학에 들어가 보면 실제 눈에 띄는 아이템이 없어 Exit이 우려되는바 6개월 교육 + 6개월 창업이 집중적으로 이뤄지는 것이 필요하다고 한다.

5. 권역별 대학창업 네트워크 구축

지역대학의 기술사업화와 창업 촉진을 위해, 지역대학연합기술지주회사의 증설과 함께 중기적으로 권역별 대학창업 네트워크 구축이 필요하다. 자원과 역량이 상대적으로 부족한, 수도권 및 일부 과학중점 지역 이외의 대학들은 개별적으로 만족스런 성과도출이 어려우므로 네트워크 등 소규모의 창업 생태계가 필요하다.

제5장의 전북지역대학연합기술주식회사는 비록 설립된 지 얼마 안 되었지만 지역 대학, 테크노파크 등과 연계하여 가시적인 성과를 내고 있다. 그러나 동 기술지주회사에는 착생창업에 초점을 둔 기능이 거의 전무하다. 지역 내 대학 창업이 활성화 되고 성과가 도출되기 위해서는 대학생을 대상으로 한 창업 교육과 활동 지원이 필요하다. 이 역시 개별 대학이 추진하기에는 한계가 있으므로, 지역대학연합기술지주회사 내에 또는 별도의 조직을 두어 지역 내 창업 교육과 활동을 관장토록 하는 것이 필요하다.

아울러 기존 지역대학연합기술주식회사의 현 네트워크를 양적, 질적으로 확대함으로써 역할을 분담, 공동 지원토록 할 필요가 있다. 그리고 교육과 사업화 촉진을 위해 민간 전문가, 엑셀러레이터 등을 적극 활용하는 것이 필요하다. 이는 엑셀러레이터가 하나의 대학에 집중하기보다 여럿을 관장할 경우 창업 아이템 발굴과 성공 확률이 높다는 이점이 있다. 실제 대학연합 기술지주회사 설립을 추진 중인 모 관계자는 기술지주회사의 특허전략 부재, 기술사업화의 미미 등을 보완하기 위해, 지주회사가 설립·안착되면 서울시 엑셀러레이터 프로그램을 활용할 계획이라고 밝힌바 있다.

6. 대학 창업 실적 평가기준 정비

질 좋은 창업이 이뤄지기 위해서는 현 대학창업 실적 평가기준의 개선이 필요하다. 정부지원 창업 프로그램은 주로 창업 강좌나 창업 기업 수를 실적으로 요구하고 있어 양질의 창업, 기술특성상 기다림이 필요한 창업은 이뤄지기 어려운 구조이다. 또한 숫자에 급급하다보니, 학생창업이 이뤄진 뒤 중요한 뒷 과정이 연계되지 않아 성장이 단절되기도 한다. 예를 들면, 대학창업 프로그램의 대표성을 띠는 창업선도대학의 경우도 기술창업 성과와 창업지원 역량을 성과평가의 주 항목으로 설정하고 있는데, 전자는 최근 3년간 창업아이템 사업화 성과평가 결과(매출, 고용 등) 및 우수 창업기업(매출 3억원 이상 또는 신규고용 5명 이상) 배출 성과를, 후자는 최근 3년간 사업계획 평가 결과 및 대응자금 투입 규모 등을 요구한다. 그러나 일반 기술창업도 5년은 되어야 성과가 도출되는 만큼, 특히 대학 창업은 자체적인 특징을 고려하여 일반 기술창업과는 차별화된 질적지표 개발·적용이 필요하다.

7. 대학 내 창업지원 기관들의 기능 조정

대학 내에는 기술지주회사 이외에도 일부 학과, BI, 기업가정신센터 등에 창업 관련 업무가 산재되어 있는데, 대부분 체계적으로 관리되지 못해 비효율성이 야기되고 있다. 게다가 대학 창업 관련 지원은 상이한 소수 부처들의 지원, 공공 및 민간 프로젝트 등을 통해 산발적으로 이뤄지고 있는 실정이다.

이에, 유사조직을 통합한 독립적이고 융합적인 창업지원센터 운영이 필요하다. 또는 그보다 완화된 형태의 조직, 적어도 한 조직에서는 창업 관련 업무를 총괄 관장, 대학 내 조직들의 업무를 조정하고 중장기적 계획을 수립·추진하는 것이 필요하다. 그 모범사례로 한양대 기업가정신센터를 들 수 있으며, 이에 대한 벤치마킹이 필요하다.

*자세한 내용은 첨부파일을 참조하여 주시기 바랍니다.

** 내용문의 : 엄부영 연구위원 (02-707-9840, byeom@kosbi.re.kr)